台灣的有機耕地只占全國耕地的0.8%，有機農產品數量少，價格也比慣行農產品高。現在，有了改變契機，據悉《有機農業法》今年底將送立法院審議，若通過，將可以政策力量鼓勵並扶持更多農友投身有機農業。

新政府上任後，農委會主委曹啟鴻表示將推動有機農業立法，預計今年底將《有機農業法》草案送立法院審議，法案若通過，將能以政策力量扶持更多農友投身有機／友善農業，市面上將有更多有機農產品。

為什麼此刻要推動《有機農業法》呢？難道過去沒有有機農業相關的法令嗎？其實是有的，2007年台灣公布《農產品生產及驗證管理法》，規定通過有機驗證的產品，才能對外宣稱「有機」，否則就要處以新台幣6萬～30萬的罰鍰。

過往有機法令 只有管理 沒有促進

關於過往的有機農業相關法令，慈心有機農業發展基金會執行長蘇慕容認為，過往以驗證管理為主，主要在於維持有機市場的秩序、辨別有機產品的真偽，但缺乏促進有機農業發展的面向。

只有驗證管理，沒有促進發展，因此造成生產者進入有機農業的高門檻，投入成本高，售價也高，加上有機產品稀少，消費者不易接觸到有機產品，甚至可能因為有機作物的外觀、價格而卻步。

有機產品有多稀少？來看看數據，台灣推廣有機農業近30年，根據農委會2015年統計數據，通過有機驗證的農地有6,489公頃，一公頃大約一座標準足球場的面積。所以，台灣的有機農地面積，大概有6,500座足球場那麼大。若以大安森林公園為單位，台灣的有機農地面積，大概等於249個大安森林公園。若以地方面積來看，台灣的有機農地面積，大概等於1.3個蘭嶼面積。

而全台灣的農地面積為796,618公頃，也就是說，有機農地面積只占全台農地的千分之8。所以，現在台灣市面上可見的農產品，9成9由慣行農業所生產，有機產品仍屬稀有。

促進立法 以持續的政策扶持有機農友

蘇慕容認為，過往不論中央或地方政府，多少都有關於有機農業的政策，但往往隨著主政者的異動而改變，現在若能推動有機農業立法，納入發展、推廣的面向，變成既定政策，未來將有助於有機農業的持續推動。

《有機農業法》若通過，對生產者是利多消息。過往各縣市補貼有機農友的標準不一，法案通過後，全台的有機農友將能獲得一致性的扶持，例如搭溫室、資材、驗證費等補貼。

長期催生有機農業立法的台大農藝系退休教授郭華仁認為，「政府只訂定要求有機農人接受驗證的法律，卻沒有法律要求政府提出並且執行促進有機農業的有效政策。農委會預算的編列仍以鼓勵慣行農法為主，怎可能讓農人轉向有機耕作呢？」他強調，慣行農業影響了土壤成分、田間生物多樣性，農友轉作有機初期，需要一段時間重新培養土壤的益蟲好菌，幫忙農作物分解、製造與吸收肥料，還能增強農作物對害蟲壞菌與乾旱的抵抗力，但是轉作有機的過程中，「產量一定受影響，無法維持生計，這也是農人不敢轉型作有機的主要原因，因此要政策轉型，以政策力量支持有機，才能讓台灣的有機農業發展下去。」

▲《有機農業法》如能順利立法，預計能有效支持農友轉作有機，擴大有機農地面積、增加產量，售價也有望較為親民。

期許未來　有更多、更平價的有機農產品

《有機農業法》若通過，對消費者自然是利多消息。一旦有更多農友投身有機農業，有機農產品的數量增加，價格有機會變得親民。同樣是價格問題，郭華仁認為有機農業的蓬勃發展，不但能讓消費者吃得健康，還關係到台灣的糧食自主，目前台灣的糧食有7成仰賴進口，2008年的石油價格飆漲，造成全球榖物價格上漲，試想，榖物出口國若不出口糧食，台灣有辦法自己生產足夠的糧食嗎？

郭華仁說：「有機農業雖然不是解決糧食問題的唯一辦法，但相對於高度依賴化肥與農藥的耕作方式，有機農業對於石油的依賴是較低的，因此應該被政府視為可行的糧食問題解決對策之一。」

曹啟鴻接任農委會主委時，曾喊出要在任期內把台灣有機耕地從現在的6千多公頃增加到1萬公頃。蘇慕容認為，要檢視政府如何達成這項目標，需要回頭檢視台灣的有機農業，為什麼推動多年農地還沒達到一萬公頃？在消費端上，消費者對有機的需求有多少？在生產端上，如何降低農友的進入門檻？驗證方式如何既有利於生產者投入，又能確保產品品質？

民間團體推動《有機農業促進條例》立法多年，這次政府能否透過有機農業立法，通盤檢視上述種種課題，並以政策帶頭為有機農業助力，值得更多消費者關注。這不但攸關現今的消費者，更關係著10年、20年甚至30年後的島嶼子民。

原文刊登於第43期里仁為美季刊p16~p17